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中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭鳳田教授告訴本報(bào)記者，今年的中央一號(hào)文件與之前的中央一號(hào)文件最大的區(qū)別在于，今年的中央一號(hào)文件1提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。

他認(rèn)為，新世紀(jì)以來(lái)的七個(gè)中央一號(hào)文件可以分為三個(gè)階段。 第一階段以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收為重點(diǎn)。 2004年重點(diǎn)是農(nóng)民收入，2005年重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 2006年的中央一號(hào)文件是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 第一次提出了新農(nóng)村建設(shè)的新戰(zhàn)略。 未來(lái)四年，重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。 今年進(jìn)入新階段，提出加大城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)力度，從過(guò)去新農(nóng)村建設(shè)單輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

談及今年中央一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)兩輪驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)，鄭奉天認(rèn)為，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。 他告訴記者，文件提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。 一方面石牌樓廠家，“積極穩(wěn)妥”四個(gè)字表達(dá)了要防止局部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)極端、激進(jìn)行為。 另一方面，意味著城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須妥善解決進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障、住房、就業(yè)等一系列問(wèn)題。

中共中央一號(hào)文件提出，“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是落戶條件的政策”。推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。 對(duì)此，鄭奉天表示，目前2.3億農(nóng)民工中，約有1億人是跨省就業(yè)的農(nóng)民工，這些人能否在工作所在的中小城鎮(zhèn)落戶，是一個(gè)問(wèn)題。舉個(gè)例子，一個(gè)來(lái)自西部省份的農(nóng)民工目前在廣東的一個(gè)小鎮(zhèn)打工，他回到家鄉(xiāng)定居小鎮(zhèn)后可能找不到工作，那么他能否順利找到工作呢？在目前工作的地方落戶?目前，我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角是提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的地方，但這些地方能否接受外省農(nóng)民工落戶是一個(gè)大問(wèn)題。

鄭奉天認(rèn)為，今年中央一號(hào)文件提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的大方向，但具體落實(shí)是為了鼓勵(lì)各地開(kāi)展試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)。

“小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須靠工業(yè)帶動(dòng)。沒(méi)有工業(yè)，人就無(wú)法聚集，就沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)。而沒(méi)有就業(yè)，人就無(wú)法生存。” 鄭奉天說(shuō)道。 他還指出，要保證小城鎮(zhèn)未來(lái)生活成本低廉。 要防止政策炒作，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)瘋漲兩輪驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)，最終讓安定下來(lái)的農(nóng)民買(mǎi)單，損害農(nóng)民利益。

“現(xiàn)在是解決農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從過(guò)去單純的新農(nóng)村發(fā)展，到通過(guò)中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大量農(nóng)民將被轉(zhuǎn)移，真正解決農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題。” 鄭奉天說(shuō)：“當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，在過(guò)去是最難啃的骨頭。因?yàn)閱我徽吆茈y見(jiàn)效，必須綜合考慮多種因素，包括城市規(guī)劃、居民家庭等。”戶籍制度、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、糧食安全等問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家再次將中央一號(hào)文件定位在“三農(nóng)”問(wèn)題上，通過(guò)解決戶籍制度和中小城鎮(zhèn)發(fā)展石牌樓圖片，是徹底解決‘三農(nóng)’問(wèn)題、引導(dǎo)未來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展的工作抓手。”

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