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自然資源開發(fā)[2020]84號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門：

2020年底前基本完成宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，是黨中央部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。 近年來，各地區(qū)按照黨中央部署村莊路口石牌坊，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。 但全國范圍內(nèi)宅基地?cái)?shù)量眾多、情況復(fù)雜。 一些地方還存在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、信息化水平低等問題。 特別是受-19疫情影響，一些地方進(jìn)展受阻，按時完成任務(wù)更加困難。 為確保今年年底完成黨中央布置的這項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，堅(jiān)持變革

各地要以尚未確權(quán)登記的宅基地、集體建設(shè)用地為重點(diǎn)，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記要求，加快進(jìn)行地籍調(diào)查，對符合登記條件的不動產(chǎn)、土地進(jìn)行一體化登記。 堅(jiān)持不變的原則農(nóng)村牌坊多少錢，統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度實(shí)施前，各歷史階段核發(fā)的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證繼續(xù)有效。 需要辦理住房和土地一體化不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)在完成地上房屋補(bǔ)充勘察后辦理登記。

二、因地制宜加快地籍調(diào)查

各地要加快地籍調(diào)查，全面清查宅基地和集體建設(shè)用地基數(shù)，摸清已查登記、已查未登記、應(yīng)登記未登記、不能登記等情況。正在進(jìn)行地籍調(diào)查，要加快調(diào)查確權(quán)登記工作。 尚未開展地籍調(diào)查的，要根據(jù)《地籍調(diào)查程序》和《農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查工作指南》，因地制宜地及時開展地籍調(diào)查工作，形成符合需要的地籍調(diào)查結(jié)果。所有權(quán)確認(rèn)和注冊。

各地可采取主動、靈活的方式，完成宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查。 權(quán)利人因不在外地等原因無法當(dāng)場標(biāo)明邊界的，可采取委托代理人、“先承諾、后簽字”或在線視頻確認(rèn)等方式。 要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇合適的地籍測繪技術(shù)方法。 如果條件允許或者靠近城鎮(zhèn)，可以采用分析方法。 不具備條件的，可以利用當(dāng)前三地調(diào)整、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記等形成的航空或高分辨率衛(wèi)星遙感正射影像，用圖解方法獲取邊界地址、土地使用權(quán)等信息。地區(qū)。 對于目前不具備分析法、圖解法條件的，市、縣自然資源主管部門會同村委會組織人員，可以利用“土地調(diào)查云”軟件結(jié)合調(diào)查法進(jìn)行地籍測繪。

地籍調(diào)查結(jié)果受理后，應(yīng)及時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，支持不動產(chǎn)登記及相關(guān)管理工作。

三、積極解決疑難問題農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，依法依規(guī)辦理登記

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)放的若干意見》（國土資源發(fā)[2011]178號）、《國土資源部、財(cái)政部、住建部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快《宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記核發(fā)》（國土資源發(fā)[2014]101號）《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記核發(fā)工作的通知》 《宅基地和集體建設(shè)用地》《關(guān)于集體建設(shè)用地確權(quán)登記核發(fā)有關(guān)問題的通知》（藍(lán)都資發(fā)[2016]191號）等文件要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，促進(jìn)解決“一戶多房”和宅基地所有權(quán)來源缺乏的問題。 、面積超占、權(quán)利人認(rèn)定等問題，按照房產(chǎn)土地一體化要求，統(tǒng)一確權(quán)登記，統(tǒng)一發(fā)證，著力提高登記率。 市、縣自然資源主管部門可以會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會，以行政村為單位，組織群眾統(tǒng)一申請登記，實(shí)現(xiàn)批量受理、集中發(fā)證。

對合法宅基地上的房屋不符合規(guī)劃、建設(shè)有關(guān)資料的，地方性法規(guī)已出臺，按照本規(guī)定處理。 未出臺相關(guān)規(guī)定且位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，在出具規(guī)劃意見后辦理登記。 位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前建設(shè)的，登記時無需提交符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料； 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后建設(shè)的，由村委會公告，十五日內(nèi)無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后，按照規(guī)定辦理登記。審查結(jié)果。 對違法占用耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建設(shè)房屋、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等行為不予登記，對違法土地合法化不予登記使用。

4、充分利用信息系統(tǒng)登記，扎實(shí)做好成果倉儲和整合工作。

各地必須通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)登記宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)。 要充分利用信息技術(shù)規(guī)范登記冊的填寫、審核和核對，確保登記冊內(nèi)容全面、規(guī)范。 對于個別因數(shù)據(jù)未知而無法填寫的字段，可以填寫斜線“/”，并在備注欄中注明原因。 完成登記的同時，登記結(jié)果信息將實(shí)時上傳至省級和全國不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

各地要加快現(xiàn)有宅基地、集體建設(shè)用地、房屋登記數(shù)據(jù)的審核、整合、歸集和入庫。 如果原始數(shù)據(jù)不規(guī)范、不完整，應(yīng)盡快開展補(bǔ)充房地產(chǎn)單元代碼等標(biāo)準(zhǔn)化和完善工作。 如果原始紙質(zhì)登記材料尚未數(shù)字化，則必須通過掃描、拍照等方式進(jìn)行數(shù)字化。對于缺乏空間坐標(biāo)信息的，可以利用高分辨率正射影像進(jìn)行圖形矢量化、編制地籍圖、關(guān)聯(lián)登記信息圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完善數(shù)據(jù)庫； 還可以使用“土地測量云”軟件繪制宗地位置，補(bǔ)充邊界點(diǎn)坐標(biāo)等信息，或?qū)ⅰ巴ピ褐行狞c(diǎn)”標(biāo)記為宗地位置，輸入權(quán)利人等屬性信息，并注明在地塊地圖上“根據(jù)注冊數(shù)據(jù)，該地圖位于正射影像中。” 繪制在圖上形成”。

省級自然資源主管部門要將縣（市、區(qū)）已完成數(shù)據(jù)整合的農(nóng)村地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果一一匯總，逐級傳輸至全國不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。 。 2021年底前，全國各縣（市、區(qū)）要完成銜接工作。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推動

地方各級自然資源主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，積極爭取工作經(jīng)費(fèi)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)工作方案，加強(qiáng)組織實(shí)施，切實(shí)做好宣傳動員和技術(shù)工作。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。 指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、結(jié)果審核和入庫報(bào)送等，加快宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。

各地要充分發(fā)揮確權(quán)登記在農(nóng)村土地管理改革中的基礎(chǔ)支撐作用，將宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、增加土地使用權(quán)掛鉤。城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少、土地綜合整理、宅基地管理等。 與基地體制改革等有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。

省級自然資源主管部門要加強(qiáng)工作調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)制度，掌握真實(shí)工作進(jìn)展情況，及時研究解決遇到的問題。 我部將及時通報(bào)并督促各省（自治區(qū)、直轄市）宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記進(jìn)展情況。

自然資源部

2020 年 5 月 14 日