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加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)管理體制

習近平總書記強調(diào)，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情和農(nóng)業(yè)基本國情。 要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和支持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有大有小。 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的兩級管理體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須長期、毫不動搖地堅持。 2019年中央一號文件強調(diào)，要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，賦予兩級管理體制新內(nèi)涵，突出家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營。支持小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。 政策。

（一）培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點的各類新型經(jīng)營主體。 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向和必由之路。 要按照“完善標識、樹立示范、扶持普惠、完善服務”的總體要求，啟動家庭農(nóng)場種植規(guī)劃。 完善支持家庭農(nóng)場發(fā)展的管理制度和政策體系，重點支持有經(jīng)營能力的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。 開展百萬戶家庭農(nóng)場創(chuàng)建行動，盡快完善家庭農(nóng)場認定辦法，將更多中等規(guī)模農(nóng)戶納入家庭農(nóng)場進行指導和服務。 完善家庭農(nóng)場名錄制度，將所有經(jīng)市場監(jiān)管部門登記注冊的家庭農(nóng)場納入管理體系。 開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建和示范家庭農(nóng)場考核，通過示范引導，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。 要加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，編制《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設(shè)方案》，開展農(nóng)民合作社水平提升行動，深入推進示范合作社建設(shè)，重點清理“空殼合作社”，建立健全支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

（二）加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機對接。 小農(nóng)長期以來是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，工作中決不能忽視。 在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要統(tǒng)籌培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持小農(nóng)，讓小農(nóng)共享改革發(fā)展成果，振興農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 要貫徹落實《中共中央辦公廳 國家辦公廳關(guān)于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，總結(jié)推出新經(jīng)驗、新做法，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新模式。 要充分發(fā)揮小農(nóng)新型經(jīng)營主體的帶動作用，完善“農(nóng)民+合作社”、“農(nóng)民+公司”等機制，引導建立股權(quán)式承包利益分享機制，促進土地投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民分享增值收益。 。 要加快培育各類社會服務組織，通過土地托管、生產(chǎn)服務、營銷等方式，將小農(nóng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。 要完善小農(nóng)扶持政策，提高小農(nóng)組織發(fā)展能力，拓展小農(nóng)增收空間。

持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

習近平總書記強調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主要著力點仍然是妥善處理農(nóng)民與土地的關(guān)系。 2019年，中央一號文件對進一步推進農(nóng)村土地制度改革作出系統(tǒng)部署。 重點完成承包地確權(quán)登記發(fā)證工作，探索第二輪土地承包期滿延續(xù)的配套政策措施，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進宅基地改革制度體系，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。

（一）做好第二輪土地承包期滿后續(xù)約的基礎(chǔ)工作。 黨的十九大報告指出，要“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定不變，第二輪土地承包期滿后再延長三十年” ”。 這是黨中央針對廣大農(nóng)民的殷切期望所做的事情。 做出的重大決定。 2019年中央一號文件對研究出臺相關(guān)配套政策提出了明確要求。 當?shù)谝惠喅邪跐M、延期時，由于農(nóng)業(yè)稅費負擔過重，一些農(nóng)民放棄了土地，造成了許多遺留問題。 此外，在30年的承包期內(nèi)，由于人口增減、征地、開荒等原因，積累了不少矛盾。 2023年之后，第二輪土地承包合同將陸續(xù)到期。 為確保政策連貫、平穩(wěn)過渡，將選擇部分到期較早的地區(qū)進行試點，并開展合同期限再延長30年的工作，探索解決各種問題。 這種突出矛盾的行之有效的辦法，為全國第二輪延續(xù)承包的具體措施的制定提供了實踐經(jīng)驗，并通過合理、完善的制度安排，為農(nóng)民提供了長期的“定心丸”。

（二）對確權(quán)、登記、發(fā)證進行“回頭看”。 中央一號文件指出，要扎實做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記發(fā)證工作。 農(nóng)村承包地確權(quán)登記發(fā)證是一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系億萬農(nóng)民的根本利益。 它涉及面廣、敏感復雜，必須穩(wěn)妥、細致、務實開展。 去年年底，各地基本完成了這項工作，但有的地方還沒有完全下達令狀，有的地方還存在歷史遺留問題，還不能就此罷休。 今年，我們要重點組織開展“回頭看”工作，把工作自始至終做好。 要全面排查發(fā)證不足、確權(quán)遲緩、漏人漏地、信息不準確等情況，建立問題臺賬，制定整改方案，切實化解矛盾糾紛，化解遺留問題消除歷史，并確保向農(nóng)民發(fā)放證書。 。 要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考核細則，充分發(fā)揮調(diào)解仲裁作用，努力把土地承包經(jīng)營糾紛化解在基層。 要加快各級承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)、運行和發(fā)展，加大承包地確權(quán)登記發(fā)證工作成果的應用。

（三）加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務。 習近平總書記指出，順應農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離并行是我國農(nóng)村改革的又一步。 一項重大創(chuàng)新。 2019年中央一號文件提出，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”法律法規(guī)和政策體系。 這是農(nóng)村土地承包制度改革創(chuàng)新的根本方向。 剛剛修訂的《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”正式寫入法律。 下一步，要盡快將這些法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)章制度，完善“三權(quán)分置”。 政策體系。 要深入總結(jié)近年來各地探索經(jīng)驗，指導各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運作，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)上簽訂備案方式，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)精準服務方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 制定推廣全國土地出讓合同示范文本，進一步完善“三權(quán)分置”政策體系。 建立工商企業(yè)等社會資本通過出讓方式取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審查和風險防范制度，研究制定土地經(jīng)營權(quán)出讓期限五年以上的土地經(jīng)營權(quán)登記辦法。 繼續(xù)鞏固“溫室”問題專項整治成果，有效遏制“非農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”亂象，切實落實最嚴格的耕地保護制度。 加快國家級確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)運行，為承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資提供支撐。

（四）穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革。 農(nóng)村宅基地改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須開展的重點任務。 宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須守住底線、穩(wěn)妥推進。 2015年以來，按照中央統(tǒng)一部署，33個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地制度“三項改革”試點。 經(jīng)過四年的探索，這項工作取得了積極進展，形成了一批可復制、可推廣、受益于修法的制度創(chuàng)新成果。 2019年中央一號文件強調(diào)，要在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上完善配套制度，全面推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。 同時，考慮到宅基地制度改革的難度和復雜性，中央一號文件指出，要加快宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和核發(fā)工作，力爭完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記核發(fā)工作。到2020年宅基地使用權(quán)登記發(fā)放工作，要穩(wěn)妥穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革，擴大改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。 文件要求有關(guān)部門抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理的指導意見，研究制定宅基地使用規(guī)定。 深化宅基地制度改革，還要完善農(nóng)民閑置宅基地、閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分離”，實行宅基地集體所有制，保障宅基地農(nóng)民資格權(quán)和農(nóng)民權(quán)益。 住房產(chǎn)權(quán)、適度放開宅基地和農(nóng)民住房使用權(quán)。 要結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索盤活閑置宅基地、農(nóng)家樂，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。 要組織開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶調(diào)查農(nóng)村建設(shè)理論基礎(chǔ)，摸清全國宅基地基本情況。

全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本管理制度和我國基本經(jīng)濟制度的大事。 推進這項改革對于促進農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保護農(nóng)民權(quán)益、形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實施形式和運行機制具有重要意義。 2019年中央一號文件對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署。 要按照中央一號文件要求，圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)清算清核和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革兩項硬任務，做大做深、抓緊抓好注重細節(jié)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項目標任務順利完成。

（一）按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清算和驗資工作。 這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中最基礎(chǔ)的工作，中央要求2019年基本完成。目前，各省進展有快有慢，差距明顯。 要加大人力、物力支持，嚴格落實政策，確保按期完成。 要研究制定清產(chǎn)核資工作受理標準和數(shù)據(jù)報送流程，各省份6月底前將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)報送長城。 組織開展資產(chǎn)清查、資產(chǎn)核對等檢查、核對。 各省將及時向國務院報送完成情況匯總報告。 全面總結(jié)經(jīng)驗和成果，推薦一批先進模式。 加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，逐步將產(chǎn)權(quán)制度改革納入平臺管理，提高集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。

（二）擴大和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 繼續(xù)做好現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，確定10個左右省份和部分市縣開展產(chǎn)權(quán)制度一體化試點，鼓勵各地擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點。試點結(jié)合實際，力爭覆蓋全國80%左右的縣級單位。 試點要在會員確認、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收入分配、權(quán)力提升等方面取得突破，為綜合改革探索途徑、積累經(jīng)驗，確保2021年底前基本完成。開展第三方評估工作，選擇部分第三批試點單位進行現(xiàn)場評估，推薦一批典型案例。 開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記編碼，確保完成改革的集體經(jīng)濟組織及時領(lǐng)取登記證書。

（三）支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。 落實中央支持壯大村集體經(jīng)濟的政策，制定實施方案，支持2萬個左右村開展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟試點示范，樹立一批地方看得見的樣板并從中學習。 各地要落實政府撥款、免稅等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的政策，并探索量化為集體成員股份的具體辦法。 總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資本變股、農(nóng)民變股東的經(jīng)驗，豐富新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路。 加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程范本。

完善農(nóng)業(yè)支持保護體系

完善農(nóng)業(yè)支持保護體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。 2019年中央一號文件提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，重點圍繞完善農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)產(chǎn)品價格支持、農(nóng)業(yè)保障保險、農(nóng)村金融等方面的政策體系作出具體規(guī)定。安排。

（一）按照適應世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。 要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則調(diào)整完善“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。 要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過價格引導生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供需、調(diào)節(jié)進口，進一步完善稻谷、小麥最低收購價政策，逐步縮小價差與市場價格； 更好發(fā)揮玉米、大豆生產(chǎn)投資補貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用。 要完善農(nóng)業(yè)信用擔保利率補貼和有獎補貼機制，研究制定擔保機構(gòu)業(yè)務考核具體辦法，完善工作激勵機制，加快擴大擔保規(guī)模，切實發(fā)揮擔保作用。農(nóng)業(yè)保障體系。

（二）按照擴大覆蓋面、增加品種、提高質(zhì)量的要求，完善農(nóng)業(yè)保險制度。 推進水稻、小麥、玉米全額成本保險和收入保險試點，擴大農(nóng)業(yè)巨災保險試點和“保險+期貨”試點，探索以獎代補試點。地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

（三）全方位放開“三農(nóng)”金融服務，推動農(nóng)村金融回歸本源。 針對長期以來農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款難、貸款貴的問題，中央一號文件強調(diào)，要推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步恢復正常經(jīng)營。扎根服務當?shù)亍叭r(nóng)”，聚焦差異化準備。 提供存款利率、差別化監(jiān)管措施等政策支持和考核監(jiān)管，強化對金融機構(gòu)的激勵約束村口牌坊，引導金融機構(gòu)將金融資源更多配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

拓展農(nóng)村綜合改革試點內(nèi)容

試點是推進改革的重要武器。 先試點農(nóng)村建設(shè)理論基礎(chǔ)，后總結(jié)推廣，是我國改革開放40年來取得巨大成功的基本經(jīng)驗。 中央歷來高度重視農(nóng)村改革試點試點進村大門牌坊圖片，既作為改革的重要任務推動落實改革責任，又作為改革示范引領(lǐng)整體改革的重要手段。

農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央推進農(nóng)村改革試點的綜合平臺。 它在改革中誕生，在改革中成長。 20世紀80年代、90年代國務院設(shè)立的30個試驗區(qū)，先后在糧食購銷制度改革、土地管理制度建設(shè)、農(nóng)村稅費制度改革等方面進行了探索性試驗，并取得了一大批成果。 從實行家庭承包經(jīng)營到穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場體系，從放寬農(nóng)村勞動力就業(yè)限制到逐步深化戶籍制度改革，從改革農(nóng)村稅費制度到建立農(nóng)業(yè)扶持保護體系，從廢除人民公社制度到完善自治與法治、德育相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在這些重大農(nóng)村改革的背后，農(nóng)村改革試驗區(qū)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

今年是新一輪農(nóng)村改革開局之年。 推進新一輪農(nóng)村改革，必須用好農(nóng)村改革試驗區(qū)這個“試驗田”。 推進新一輪農(nóng)村改革是一項牽動全國的系統(tǒng)工程。 我們要牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)步推進。 我們既不能固步自封、不思進取，也不能急于求成。 要防范系統(tǒng)性風險和顛覆性錯誤，充分發(fā)揮試點作用。 試點對整體改革起到了示范、突破和帶動作用。 要按照“擴大覆蓋、加快推進、融合發(fā)展”的要求，支持試驗區(qū)拓寬改革領(lǐng)域，深化試驗主題，加大改革力度，加快試驗步伐，開展試點工作。深化綜合改革試點。 采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式，支持試點地區(qū)結(jié)合本地實際申報試點任務。 推動各試驗區(qū)加快建立健全改革激勵機制、容錯機制、保障機制和監(jiān)督機制。 加強改革試驗任務成效評估，加強試驗區(qū)考核管理，探索建立試驗區(qū)運行管理考核制度，健全試驗任務終止和終止機制。試驗區(qū)的撤銷和增加。 及時總結(jié)經(jīng)驗，推出一批可復制推廣的改革試點成果，推動試點成果轉(zhuǎn)化為政策。

2019年中共中央一號文件對全面深化農(nóng)村改革作出全面部署，明確了工作重點，列出了任務清單。 可以說，中央關(guān)于農(nóng)村改革的重大政策已經(jīng)確定，部署要求也已經(jīng)明確。 我們一定要認真學習領(lǐng)會，迅速把思想和行動真正融入中央對形勢的分析研判和工作的部署要求。 狠抓落實，確保順利完成2020年農(nóng)村改革的硬任務。

（作者為長城政策改革司司長、2019年中央一號文件起草組成員）